道理难讲，脸色难看……过去，拆除涉电安全隐患违章建筑可是项棘手工作，违建者不配合，供电部门也不能“强拆”。如今，在云南电网公司昆明供电局的推动下，云南省昆明市工业和信息化局成立了电力行政执法办公室，昆明供电局成立电力行政执法技术支持办公室，两者构建起联动的行政执法平台，涉电安全隐患整治有了新机制。
“有了这门‘炮’，很多过去悬而未决的涉电安全隐患得到了彻底整治，拆违工作比以前容易多了。”昆明供电局电力行政执法技术支持办公室主任马志昆如是说。
整治涉电安全隐患成效显著
用户李某自行拆除了违章建筑，10千伏九门里线的重大安全隐患消除了，马志昆长舒一口气。
李某的民房位于云溪社区时家湾小组，该处民房彩钢瓦部分将官渡10千伏九门里线包裹在屋内，存在重大安全隐患，执法部门查验后下达了立即整改通知书，李某在规定时限内将包裹线路的部分屋顶拆除，退还安全距离。
“拆除涉电安全隐患违章建筑是电力执法的重点工作，也是‘老大难’工作，企业没有执法权，劝说效果没力度，违建拆不拆，全看客户是否愿意配合。”马志昆说，这事要放在以前，让用户把建好的房屋拆掉，难如“登天”。
让拆违工作具备执法权，才能推动工作的刚性执行，这方面，业界已有先进经验。
2018年，在昆明供电局的推动下，昆明市工业和信息化局组织市林业局、市住建局会同昆明供电局赴广州、福州考察学习电力行政执法及电力设施保护等工作，同年10月，《昆明市电力行政执法程序规定》正式出台，昆明市工信局在要素保障处加挂了“昆明市电力行政执法办公室”(下称执法办)牌子，正式成立电力行政执法机构。
如何配合执法办行使依法查处、清理、排除破坏电力设施、阻碍电力建设等违法行为的职能，昆明供电局迅速成立了“电力行政执法技术支持办公室”(下称技术支持办)，负责对市工信局开展电力行政执法提供技术支持。
建章立制，规范运作，这是技术支持办成立后的首要事务。对内，编制印发了《关于明确昆明局电力行政执法技术支持办公室成员职责分工的通知》，明确了协助执法工作机制及职责。对外，推动昆明市工信委印发了《昆明市电力行政联合执法方案》，统一执法思路；印发了《昆明市电力行政执法程序规定》《电力行政执法工作办法(暂行)》等，规范执法流程，统一行政执法监督检查通知书等23份执法文书，为规范执法奠定基础。同时，技术支持办与执法办构建起联动机制，建立“三个第一时间”快速执法响应机制及案件前期会商机制、专业法律顾问机制，建立健全规章制度。
“如果把执法办当作‘大炮’，那打什么、怎么打，就要看技术支持办输送的‘炮弹’了。”马志昆说，技术支持办为执法办的电力执法保驾护航，双方合力“出拳”，整治涉电安全隐患成效显著。
政府主导，让安全隐患排查整治更有成效
近年来，随着经济社会的发展，电力设施规模不断扩大，各种破坏电力设施安全运行的违规、违法问题日益严重，盗窃、破坏电力设施案件频发，线树矛盾、违章建筑问题层出不穷，造成的危害程度也越来越大。
2019年5月30日，安宁市工信局牵头召开了草铺邵九村委员会辖区内500千伏漫昆线路下树障隐患问题专题整治现场协调会，树主陈兴平接受永久性(一次性)补偿后，由昆明供电局进行采伐并承担相关费用。至此，一个办理了4年的线树清理问题终于得到了妥善解决。
执法机构的建立，机制的健全，让破坏电力设施安全运行的违规、违法问题找到了有效的解决途径，而政府主导，让安全隐患排查整治更有成效。
“过去工信局协调解决电力部门提出的问题，见子打子，现在是主动排查治理，这是一大转变。”云南电网公司法规部法律二科科长罗加春认为，各级工信部门对电力隐患的排查治理从被动向主动转变，反映出电力行政执法工作的积极成效。
2019年，昆明市工信局与昆明市发展改革委员会联合印发了《关于开展2019年电力安全隐患专项整治工作的通知》，各级政府高度重视辖区内电力设施隐患排查治理，形成以政府为主，供电企业为辅的电力设施隐患排查治理机制。
“电力行政执法主体从单一主体向多个主体转变，这是另一个转变。”据罗加春介绍，电力行政执法主体由原市工信局逐步扩展到了城市综合执法部门、县级以上人民政府、当地电力主管部门等，执法依据体现多样化、差异化，不仅有电力法律法规体系，还有城乡规划法、森林法等。
笔者了解到，目前，各级区、县综合执法局正在依照《电力法》清除线路保护区内各类危及电力设施的建筑物，积极推动电力设施隐患的排查治理的良好氛围正在形成。统计数据显示，电力执法支持办成立以后，积极主动配合昆明市工信局开展专项涉电安全隐患排查整治工作，截至2019年12月23日共计及时处理了35千伏及以上输电线路下方多年违建房拆除16起、拆除违章广告牌8起、拆除违章高速公路指示牌2起、处理违章堆土1起、装设线路警示标识牌1000余块。共排查隐患12900项，已彻底治理11596项，治理完成率89.9%，剩余未消除隐患均已制定和落实临时管控措施，确保“可控、在控”，同时排定治理时间责任计划表，确保各类安全隐患有序推进。
梧高凤必至，花香蝶自来。2019年9月，上海市经济和信息化委员会到云南电网公司调研，充分肯定其在电力行政执法方面的积极探索与成效。2019年11月20日，昆明市工信局发函，对电力执法在电力安全隐患整治工作中消除各类电力安全隐患的工作给予充分肯定。据悉，下一步，云南电网公司将以执法合法、工作严谨、处罚有度、执法平等为原则，努力打造电力行政执法标杆，并适时在全省推广昆明供电局电力行政执法工作经验。
