2017年，北京市的空气质量优良天数为226天，比2016年增加28天，重污染日23天，比2016年减少16天。2017年全年，北京PM2.5有9个月月均浓度为近5年同期最低水平。
回顾上一个采暖季，北京的蓝天数明显增加。这在一定程度上应归功于《大气污染防治行动计划》及《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的有力实施。而京津冀及周边地区在响应这一政策、推进清洁取暖的过程中，由于煤改气规模超出预期，导致了一些城市出现气荒。为了保障供暖，部分地区继续沿用了燃煤取暖方式，气荒才告一段落。因此，围绕清洁取暖和煤改气出现了一些困惑，例如清洁取暖是否就意味着煤改气？清洁取暖的合理技术路径是什么？在此背景下，2017年12月，国家发改委、国家能源局等十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（下文简称《规划》）。《规划》 首次明确了清洁取暖的概念和范围，就进一步推动北方地区清洁取暖工作明确了具体目标。
《规划》明确指出，“清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。”
因此，清洁取暖并不简单等同于煤改气，它是一项包括热源选择、建筑能效提升以及热网高效运行等在内的全系统工程。从技术角度来看，清洁取暖的一系列措施可以分为供给侧、需求侧和管网三个方面。 供给侧指的是热源选择，不仅包括天然气，还包括其他各种热源形式；需求侧指的是建筑为满足住户舒适性而对取暖的需求，涉及到建筑保温性能、住户行为节能以及室温控制等等；而管网则指的是集中供暖的输配管网，涉及到管网保温性能、热网调控等等。为实现真正的清洁取暖，降低北方地区因冬季取暖而引起的污染物，这三方面需要整合起来考虑和设计，缺一不可。
采暖需求侧优化
清洁取暖涉及的三方面技术措施中，需求侧的优化值得优先考虑，也就是如何在保证室内舒适度的同时降低取暖需求。因为从经济性角度来看，需求侧优化不仅能够减小热源设备和管网的初期投资，而且能够长久的降低运行成本，是最具有经济效益的措施。而需求侧优化可以从两方面入手：一方面，提高建筑能效。通过提高建筑能效降低建筑本体的需热量，从而降低建筑的整体取暖需求。具体可以采纳的措施包括：提高建筑的外墙、屋顶、门窗的保温性能，改善门窗的气密性，以及避免热桥这类保温薄弱环节。另一方面，避免对建筑过量供热。这方面的措施主要是针对北方地区常见的一个现象，即城镇集中供暖住户习惯性通过开窗来解决室内过热的问题。需要解决这一问题，具体的手段包括室温监测控制，以及用户节能意识教育。
热源清洁化
在需求侧优化的基础上，再考虑供给侧如何实现热源清洁化。对于不同的地区，首先考虑当地的能源条件，例如在农村地区推广燃气采暖是否有足够的气源？此外，也要综合考虑热源的投资成本、运行成本、效率、碳排放等因素。
在热源选择上，首先考虑是否可以利用工业余热、电厂余热。由于这部分余热本来是作为废热处理的，将其用于供暖相当于在不额外消耗能源的情况下获得热源，因此具有高效、低碳、低运行成本的特点。但鉴于此措施初期投资成本较高，仅适合为集中供热提供基础负荷。
其次，考虑是否可以利用可再生能源，如地热能、生物质、太阳能、风能等。各类可再生能源的采暖技术也有多种，如地热直接供暖、土壤源热泵、地表水源热泵、生物质制气、生物质颗粒锅炉、太阳能跨季节蓄热系统等等。从终端能源消费电气化的角度来看，随着可再生能源发电占社会总发电比例的提高，以电为驱动的各种形式热泵将越来越具有低碳环保的优势，并有助于解决电力系统“弃风弃光”的问题，具有广泛的适应性，形式包括但不限于土壤源热泵、地表水源热泵、污水源热泵、空气源热泵 。
此外，对于传统化石能源采暖方式，应逐步淘汰燃煤锅炉，对城市原有的燃煤热电联产系统进行超低排放改造，在全国电力装机容量过剩的背景下，严格控制新建燃煤热电厂。 考虑到国内天然气资源相对缺乏，燃气锅炉应主要作为集中供热系统尖峰热负荷的调节手段。
热网高效运行
集中供热管网运行效率的提升措施也可以从两个方面入手。一方面，需要减少管网的热损、水损 ，改善管网的保温，尤其针对老旧小区的庭院管网，可以进行节能改造；另一方面，需要提高热网自动控制系统水平，建立数据监测平台，改善管网水力平衡，避免冷热不均现象的发生。
除了在供给侧、需求侧和管网三个方面给出一些明确指导意见，《规划》在政策上为积极推进清洁取暖也提供了机制和资金方面的支持，不仅明确了这一工作在国家、地方和企业层面的任务分工，而且提供了多种资金渠道的选择。《规划》的出台将加速北方地区清洁取暖的推进，有利于清洁取暖技术的推广。未来，供暖行业将迎来重大的发展机遇，我们也可以期待北方地区有更多美丽的蓝天。
作者：落基山研究所项目总监 郝一涵
落基山研究所咨询师 王萌
