三、我省新能源产业存在的问题和建议

　　(一)设备制造企业面临利润压缩的压力。2015年以来，光伏电池、组件以及单晶太阳能硅片等产品售价逐年下降，今年又由于受到行业波动及光伏新政策的影响，市场需求急剧减少。调查发现，我省的三大电池、组件龙头企业均表示销量未达到预期，光伏电池、组件等生产企业利润进一步压缩。此外，作为光伏电池原料供给的多晶硅生产，经过十年的发展基本能摆脱进口依赖，但是品质和价格与国外相比依然没有优势。为从源头降低光伏产业的成本，建议政府出台政策鼓励有条件的企业成立研究机构，加大科研方面的投入，注重核心技术的开发，力求更快地解决一些技术难题，从而进一步降低光伏电池、组件等生产企业原材料成本。

　　(二)企业期盼财政补贴及时到位。国家补贴目录确认周期长，申报流程繁琐，从申报到资金拨付时间跨度长达一年。调查发现，经过较长的确认周期，部分地区执行国家政策的力度还不够，主要表现在补贴资金不能及时到位，给企业造成了很大的资金压力。多家企业承担较高的利息负担，常常因为补贴拖欠而举步维艰。风光发电企业均属于前期投入大，依靠后期的收入偿还利息并维持经营，而补贴不及时，企业资金周转缓慢，部分企业因为高额的利息而入不敷出，急切盼望补贴按时到位。此外，尽管近几年光伏发电产业平均成本已经下降了一半多，但是目前成本还在0.7元/千瓦时左右，风力发电成本超过0.6元/千瓦时，火电成本一般仅为0.25-0.3元/千瓦时，而我省煤炭资源又很丰富，光伏发电和风能发电短期内仍难以与火电直接竞争，对于风光发电企业，财政补贴还需继续维持。

　　(三)政策的长期性、稳定性以及对产业发展的全面性考虑不足，导致企业投资收益率比预期低很多。主要表现在一是新能源项目审批与电网规划脱节，导致新能源发电难以上网，调查的几家企业在发电高峰期限电率在30%-40%。二是发电与用电区域分布不均衡，电网分割的非同步体制对新能源电能的跨区域传输造成一定的阻碍。被访企业表示，榆林的电由于上网受限，基本都在本地消纳，输送不到用电量较高的地区，但随着我省首条陕北至关中第二通道750千伏输变电工程的全线贯通，这一情况将得到缓解。三是产业发展前期过度的财政补贴、土地税收优惠和政策扶持、干预了市场机制的正常运行，略失实的价格信号与企业自身的盲目乐观结合，造成了当下榆林风光发电出现阶段性产能过剩局面。从长期看，应加快基础配套设施的建设以解决限电的问题;在短期内，政府牵头鼓励耗电量大的工业企业与风光发电企业直接结合，不通过电网直接输送以期降低成本，实现电能直接就地消纳;最后，政府在发展产业时应科学谋划、准确定位，统筹规划产业后续发展计划，政策制定时应长期、持续、稳定，促使企业有一个良好的营运环境。