为认真贯彻落实国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》、省政府办公厅《关于印发四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021—2023年）的通知》（川办发〔2020〕86号）精神，补齐城乡生活垃圾处理设施短板弱项，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十一届六次、七次、八次全会和市委七届十二次、十三次全会精神，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，按照推进长江经济带生态环境保护和主动融入成渝地区双城经济圈、建设践行绿水青山就是金山银山理念示范市的要求，加快解决城乡生活垃圾处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平衡不充分等问题，探索城乡生活垃圾分类和处理新机制，补齐环境设施设备建设短板，扩大垃圾收运系统覆盖面，持续改善城乡人居环境，提升治理能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
二、工作目标
科学规划建设生活垃圾高温热解处理厂、厨余垃圾处理设施，推动信息技术与垃圾处理设施建设运营深度融合，进一步健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。到2023年底，力争全市生活垃圾焚烧处理能力占比达60%以上，县城生活垃圾无害化处理率保持在100%，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖，生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升；加强生活垃圾分类，城市生活垃圾回收利用率达到40%以上，县城、乡镇基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上，因地制宜开展农村生活垃圾分类，促进源头减量，降低处理成本。
三、主要任务
（一）统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设施。坚持“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照《四川省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行）》和生活垃圾全过程分类要求，全面摸清生活垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，科学编制（修编）生活垃圾处理设施建设专项规划，将所需资金和土地纳入年度投资计划和土地供应计划，加快构建与生活垃圾分类相匹配的分类处置系统。统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利用项目。
（二）推进生活垃圾分类和处理设施建设。全面推进焚烧处理能力建设，生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清运量不足300吨的地区，建设高温热解等小型生活垃圾焚烧设施，原则上不再新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场主要作为应急保障。苍溪县、剑阁县要加快生活垃圾高温热解项目建设，青川县、朝天区要对生活垃圾处置厂（场）进厂（场）道路进行改造，满足清运需求。积极推进市生活垃圾焚烧发电厂提标改造，同步加快飞灰、渗滤液、残渣处置设施和可回收物分拣、大件垃圾处理设施建设。
（三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。按照“集中规模化+分布小型化”“政府统筹+社会协同”的厨余垃圾处理工作模式，全面启动苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县厨余垃圾资源化利用和无害化处理设施建设项目，合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆，加快补齐厨余垃圾处理设施短板，综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、沼气等，提高资源化利用水平。同时，引导集贸市场以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理餐厨垃圾。
（四）完善城乡生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进”原则，统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建设，配套完善分类收集、分类运输设施设备，基本建成与生活垃圾清运量相匹配的生活垃圾分类收集和分类运输体系，逐步提高生活垃圾分类收运能力，防止“先分后混”和运输环节“二次污染”。到2023年底，利州区、昭化区、朝天区、广元经济技术开发区及剑阁县城市生活垃圾分类成果不断巩固提升，回收利用率达到40%以上。
（五）持续推进存量垃圾治理。按照《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（GB51220—2017），使用期满或不再使用的广元市生活垃圾处理厂以及剑阁县、青川县、昭化区等城市生活垃圾填埋场，应充分利用焚烧处理等技术手段逐步消纳存量垃圾，逐步关停旺苍县、昭化区、朝天区生活垃圾填埋场。要切实巩固非正规垃圾堆放点整治成果，做好渗滤液处置，同时，加大生活垃圾规范化收运监管，健全收运处置台账，避免形成新的非正规垃圾堆放点。
（六）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。严格按照《四川省城乡垃圾处理信息系统技术导则（试行）》，以县（区）为单位，加快建设生态环境监测平台和生活垃圾收集处理信息化监管平台，推动实现互联互通，提高信息化监管水平。督促指导生活垃圾处理单位按照有关规定，安装使用监测设备，做好污染物的排放情况监测，并将污染排放数据及时公开。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市城乡环境综合治理领导小组下设城乡垃圾处理设施建设推进工作组，推进工作组办公室设在市城管执法局，负责相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。各县（区）政府、广元经济技术开发区管委会和市白龙湖管理局是城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案的责任主体和实施主体，要专题研究，科学编制到点位、到项目的具体实施方案，明确年度目标任务，及时解决设施建设推进工作中的重大问题，确保项目工作落到实处，杜绝“半拉子工程”。各县（区）于2021年4月20日前将本地实施方案报市城管执法局，实行备案管理。
（二）明确工作职责。各级发展改革、财政、住房城乡建设、城管执法、自然资源、生态环境等部门要各司其职，做好城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。市城管执法局牵头会同市委目标绩效办健全监管考评和工作推进机制。市发展改革委负责市本级项目审批及争取中央、省预算内投资工作，积极推进环境污染第三方治理。市财政局负责强化资金筹措，加大向上争取资金力度，加强资金监督管理，确保专款专用。市自然资源局负责将垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落实，结合行政审批制度改革，开通设施建设项目绿色通道。市生态环境局负责指导垃圾处理设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾处理处置等工作。
（三）加强资金保障。主动对接长江经济带生态环境保护和成渝地区双城经济圈建设要求，积极争取国家、省市项目支持。鼓励采取整体打包等方式，通过政府购买服务、特许经营等形式将经营性服务项目推向市场。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式募集资金，用于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。
（四）强化监督管理。各地要严格遵守地方政府债务管理、污染防治、市容环境卫生、生活垃圾分类等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活垃圾处理处置设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力度，严肃查处垃圾乱倒、飞灰乱堆、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。建立健全定期巡查、公共监督、进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。
附件：广元市城乡生活垃圾处理设施建设项目汇总表（2021—2023年）
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