6月20日，日核危机以来全球规模最大的部长级
核电安全会议在维也纳举行，国际原子能机构（IAEA）151个成员国1000余位代表参加了本次大会。在日本福岛核泄漏危机的大背景下，为期5天的核电安全大会以总结经验教训为主题，围绕如何提高全球核电安全水平展开讨论。IAEA提出在全球范围建立更加严格的核电安全规范，并赋予IAEA有效监管权，不定期“突击检查”各国
核电站。前者得到与会各国代表的一致响应，但在监管问题上则分歧颇多。
反思日核危机
在大会首日举行的工作组会议上，日本经济产业省大臣海江田万里就福岛第一核电站迄今为止的事故进展进行了一系列汇报。当日IAEA还公布了日本福岛核危机的首份独立调查报告。这份全长162页的报告由IAEA派往日本的一支专家小组完成，经过10天的实地调查，专家小组在报告中总结出15个结论以及16个经验教训。
在充分肯定日本福岛第一核电站工程人员全力以赴处理事故的同时，报告也指出了日本在危机防范及应对方面的巨大缺陷。除未能践行IAEA提出的必须确保核电站不受地震和海啸破坏的指导原则外，日本政府也没有依据IAEA制定的标准迅速疏散附近居民，缺乏多级防护措施，从而无法控制事故造成的破坏和辐射泄漏。3月11日日本遭遇的海啸高度超过14米，而核电站的安全设计只能应对5.7米以下的海啸袭击，明显低估了自然灾害的破坏力。
更致命的缺点是日本核安全监管机构设置复杂，缺乏独立性，在决策和发布救灾指令时不够果断，浪费了宝贵的抢救时间。目前日本的核监管机构是原子能安全保安院，隶属于经济产业省，而东电这样的核电运营商手中却握有过于宽泛的权力。
尽管日媒对IAEA的报告并不买账，但原子能安全保安院发言人表示认可IAEA的评估。日本经济产业省大臣海江田万里也在大会上明确表示，日本政府将作出调整，建立一个完全独立的核电监管机构。
在日本国内，民众的反核情绪还在持续升温。日本《读卖新闻》6月19日公布的一份民调结果显示，尽管政府态度模糊，但82%的日本人希望政府放弃核电。日本诺贝尔文学奖得主大江健三郎、音乐家坂本龙一等文化界名人也在积极推动民间反核运动，计划征集1000万人签名，迫使日本政府弃核。
与此同时，有消息说IAEA正考虑打破之前的核事故评级，将福岛核事故等级调整至前所未有的“第八级”，这意味着福岛将超越切尔诺贝利，成为迄今为止人类历史最严重的核事故。
核电安全标准全球化
各国代表及核能专家在大会上一致认为应深刻总结日核危机的经验教训，且大部分国家同意在全球范围制定更为严格和明确的统一安全规范，但也有个别国家代表认为日本经历的灾难属于“特例”，在这个基础上讨论世界通用的核电安全标准并不客观。但所有代表都同意，各国有必要立即对国内核电站展开特别安检。
IAEA总干事天野之弥在大会上指出，制定更高规格的核安全规范是当务之急。“我们必须每天、每周、每月开展行动，而不是以年来计算时间。”天野之弥呼吁各国应共同努力，争取在1年内拿出全新的安全标准，并强调新规范制定起来并不难，难点在于执行，特别是作为全球核能领域唯一政府间机构的IAEA缺乏监管权限，核电的监管一直处于“各家自扫门前雪”的状态，没有一个统一而权威的监管者，很难实质性提升全球核能设施安全水平。“即便制定出最完善的核安全标准，如果没人采纳执行，也只是形同虚设。”
目前全球正在运行的核反应堆总计440座，另有75座在建和91座正在筹建的核电站，大部分位于中东和亚洲的发展中国家，但至今世界各国尚无统一的核电安全标准。
此外，据《日本时报》报道，与会各国代表还就开展核电压力测试基本达成一致。在此之前，欧盟已于6月1日启动了对境内143座核电站的压力测试，验证核电站是否有能力应对地震、飓风等自然灾害，以及坠机事故等偶然事件。日本和美国也已开始了类似的测试工作。
全球核电面临突击检查
天野之弥要求IAEA成员国“系统化、常规化检查所有核反应堆的安全标准”，并提出除了各国自行检查外，IAEA还将对各国核电设施进行不定期的随机检查，检查内容包括核电设施运行安全水平、应急准备情况以及监督系统的有效性。为此，IAEA计划成立一个由多国专家组成的联合检查小组。
“具体工作需要各国承担，但IAEA会在创造全球核安全未来中扮演主导角色。”天野之弥说。
尽管各国代表在本次核安全大会上的异见并不多，但天野之弥关于“突击检查”的言论并不受欢迎。美国和法国均明确表示希望由本国的机构来完成核电的监管工作。（本报记者 于欢）
