当前，世界范围内正在经历一场能源体系的革命性变革，其核心是以新能源和可再生能源为主体的新型能源体系逐渐取代当前以化石能源为支柱的传统能源体系，以应对地球矿产资源的日益枯竭和以气候变化为代表的全球生态危机，实现经济社会与资源环境的协调和可持续发展。在新能源体系变革中，核能将发挥不可替代的作用。

全球能源体系变革的背景和趋势

为保障能源供应安全，发达国家能源战略出现新的动向，开始注重能源节约和替代。把节能视为与煤炭、石油、天然气和核能并列的“第五大能源”，节能与开发并重。同时把核能、水电、风电、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源作为替代能源，加大技术研发和产业化力度，力图减少对石油、煤炭等化石能源的依赖。特别是1992年联合国环发大会通过《联合国气候变化框架公约》和1997年通过《京都议定书》之后，对发达国家规定了量化的温室气体减排义务，而减少化石能源消费的CO2排放则是最重要的领域和着力点，也进一步推动了能源体系变革的趋势。

即将公布的IPCC第五次评估报告，在进一步强化人为活动温室气体排放是造成当前气候变化主要原因的科学结论基础上，强调了实现全球地表温升不超过2℃目标下的减排路径。

因此，世界各国都必须加大减排力度，经济社会持续发展也都将面临排放空间制约的严峻挑战。当前正在进行的德班平台谈判将于2015年底最终就2020年后适用世界各国的新减排制度框架达成协议，并就2020年前加大减排力度做出行动安排。全球应对气候变化新的紧迫形势，将进一步推进全球能源体系的变革。

能源结构低碳化是在保障能源供应前提下减少CO2排放的根本对策。英、法、德等欧盟主要成员国都制定了2050年电力80%以上来自可再生能源的发展目标。用天然气替代煤炭也是促进能源结构低碳化的重要选项。特别是美国页岩气开发技术的突破，2012年与2007年比较，天然气产量增长25%，世界范围内新能源和可再生能源替代石化能源的变革趋势日益明显和加速，到本世纪末全球必须实现以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系，完成能源体系的根本性转型，使CO2排放趋近于零，才能实现控制温升不超过2℃的全球应对气候变化目标。

全球能源体系的革命性变革将引发新的经济技术竞争，低碳技术和低碳发展能力越来越成为一个国家的核心竞争力。我国必须实施创新驱动战略，顺应全球能源变革趋势，打造先进能源技术的竞争优势，实现跨越式发展，才能在气候变化国际合作行动中占据主动和引导地位。

我国能源发展面临的形势与挑战

随我国经济社会快速发展，能源消费总量大、增长快的趋势明显，面临资源紧缺、环境污染、生态破坏的严峻形势。我国在节能和减缓CO2排放方面已做出了巨大努力，并取得显著成效。从1990～2012年，单位GDP能源强度下降了57%，CO2强度下降了60%，下降幅度远高于发达国家约25%和世界平均约15%的水平。但由于我国经济快速增长，同期GDP增长到8.6倍，相应能源消费也增长到3.7倍，而世界同期仅增长50%。我国当前能源消费量占世界约20%，2007～2012年期间的增长量则占世界同期增长量的47.8%，其中煤炭消费增长量占世界增量的57%，石油消费增长量占世界增长量的80%。石油和天然气进口的对外依存度持续增加，2013年分别达58%和31%，到2020年预计将达70%和50%，煤炭也已成为世界最大的净进口国。我国当前煤炭等化石能源消费较快增长的趋势，已使国内资源保障和环境容量几近极限。

我国可再生能源、核能发展迅速，比重持续增加。从2005年到2012年，非化石能源供应量翻了一番，年均增速10%以上，远高于同期能源总消费量6.3%的增速。在一次能源中的比重也由6.8%上升到9.2%。可再生能源年均增长速度和增长量均居世界前列。我国当前可再生能源电力投资规模和新增容量均已超过煤电，并呈持续快速增长的趋势。但由于新能源和可再生能源基数仍较低，其快速增长的供应量仍不能满足能源总需求的增长，煤炭消费量从2005～2012年仍增长了45.4%。我国调整能源结构，控制煤炭消费量增长仍面临艰巨任务。

我国能源变革的战略选择

我国能源战略的中近期重点在于强化节能优先，提高能源效率；同时大力发展新能源和可再生能源，改善能源结构，以缓解资源环境的瓶颈性制约。长期则必须发展并逐步形成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系，实现能源环境与经济社会的协调和可持续发展。为此，我国能源战略要突出以下几点：

第一：强化节能优先，引导需求，控制能源消费总量。要改变传统能源战略以保障能源供应为中心的思维模式，要从建设生态文明的高度引导和调控能源需求，以能源消费总量控制目标促进经济发展方式的根本性转变。

第二，大力发展新能源和可再生能源，加快能源结构的低碳化。到本世纪末全球实现近零排放，核心是要建立以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系。在向可持续能源体系过渡过程中，核能仍将发挥不可替代的作用。

第三，确立CO2排放峰值目标，作为促进能源变革和应对气候变化的综合目标和关键着力点。未来20年将是我国能源变革和经济转型的关键时期，节能和减排CO2要有比过去20年更为显著的成效。当前研究并确定积极的CO2排放峰值目标，可成为我国统筹国内节能减排和全球应对气候变化的一个综合性目标，超前部署，形成促进能源变革和经济发展方式转变的倒逼机制。

我国核能发展的目标与作用

推进能源体系变革，我国比发达国家面临更为艰巨的任务。我国地域广大，能源需求量大，需要各项新能源技术协同发展，优势互补，核能在未来能源变革中将发挥重要作用。我国当前发电装机容量已达12.5亿千瓦，到2030年还将翻一番，当前各种可再生能源加速发展也不能满足新增电力需求，如不发展核电，就要更多地发展煤电，是核电与煤电之间的选择。而发达国家当前电力需求基本饱和，新建电站是在各种可再生能源与核能之间进行比较和选择，以替代原有的煤电。因此我国发展核电的需求比发达国家更为紧迫。对我国而言，核能是大规模替代煤炭的重要技术选择，核能在向低碳化能源体系变革过程中，有着不可替代的作用。

核能单机容量大，发电时间稳定，负荷因子高，成本具有竞争力。由于水电、风电、太阳能发电等可再生能源的间歇性，对电网安全稳定运行提出新的挑战。到2030年以后，核电和可再生能源发电将占总发电量的40～45%，而核电将占到其中的1/3。核电运行稳定，可起到基础载荷作用，稳定电网的运行。核电和可再生能源电力的协调发展，也是保障电网安全运行的一个有效手段。

在确保安全的基础上，我国核能仍需要大规模发展，到2050年有可能达4亿千瓦左右，年发电量约占届时电力需求的1/4，可替代煤炭10亿吨以上，在一次能源供应比例中占10%以上，减排CO2达25亿吨以上。我国实施国内生产、海外开发、国际贸易三条渠道并举的天然铀保障体系，铀资源不会成为我国中长期核能持续发展的制约因素。我国规模化发展核电，对我国能源安全保障体系的建设将起积极促进作用。

全球能源变革的发展趋势将引发世界范围内经济社会发展方式的重大变革，从而影响国际经济技术竞争格局的变动。夺取先进能源技术的竞争优势和制高点，也是大国参与气候变化领域博弈的重要动因和战略目标。发达国家也旨在凭借自身在能效和新能源领域的技术优势，向发展中国家扩展市场，扩充新的经济增长点，增强其经济活力。核能工业科技含量高，系统复杂，研发周期长，投资巨大，只有少数大国可参与并主导全世界核能的发展和产业化，是低碳技术领域最尖端和最具垄断性的高科技产业。自主掌握先进核能技术也是一个国家具备核心竞争力的体现。未来人口数倍于发达国家的广大发展中国家，在其现代化过程走低碳发展路径，核能将是其推进能源变革的重要技术选项，有广阔的发展前景。核能应成为我国在世界范围内打造先进技术竞争优势的重要领域。

我国未来对核能需求市场潜力大，并已有较好的技术基础，要把核能作为我国在世界范围内战略必争的高科技领域，加强技术创新，提升综合研发和产业化能力，拥有与大国相适应的核科技力量，保持军民结合、寓军于民的核工业实力。因此，我国在核能发展战略上要有前瞻性，适应未来我国可持续能源体系建设的需求。在核能技术发展路线上要做好各代堆型的衔接，创立民族品牌，推进核能工业的可持续发展，争取对世界未来核能发展起到主导性作用。

（本文根据第四届中国核能可持续发展论坛材料编）