东三省再迎政策红利，经济增长乏力有望解围。

日前，国务院下发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，从激发市场活力、深化国企改革、提高产业竞争力、扩大对外开放等方面为东北工业基地振兴助力。

煤炭、电力、石化是东北地区的核心产业。随着经济增速放缓、产能过剩，当地煤炭、炼油正陷入困境，窝电问题严重。在本次国务院下发的文件中，石化、核电、火电、特高压等项目获得重点支持。

列入国务院支持名录中的项目有：恒力炼化一体化项目、中石油长兴岛炼化一期项目、中石油辽阳石化、中国兵器辽宁华锦石化、内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂接华北电网项目、红沿河核电二期项目、徐大堡核电项目、中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目。

21世纪经济报道获悉，上述项目有望纳入国家及东北地区“十三五”规划，以促进项目的落地。

石化项目核准权下放

国家发改委、国家能源局多次赴东北调研石化项目建设、风电并网消纳、装备制造等产业发展状况。

东北地区官员也不断为能源投资寻找机会，黑龙江省省长陆昊在今年上半年密集会见中石油董事长周吉平、中煤能源集团副董事长李延江等能源大佬，积极寻求与能源央企的合作。

本次国务院东北振兴方案在项目审批、能源体制改革上留下空间。

为进一步简政放权，国务院同意“将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责”。这意味着，纳入规划的项目核准工作可以在地方层面解决，不用“跑部前进。”

今年4月，国家发改委正式批复大连长兴岛（西中岛）石化产业基地总体发展规划。恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目均落地在长兴岛石化基地，项目前期工作的开展将获支持。

在电力体制改革上，文件提出“研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点”。早在2004年东北地区就率先开展电力竞价上网，后因电价调整等问题搁浅。

在石油流通体制上，国务院将“给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质，增加从周边国家进口石油配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工。”石油商会人士介绍，按照现行规定，原油进口实行严格配额管理，民营企业进口原油必须转给中石油、中石化加工，没有进口原油使用资质。上述政策落实后，将对打破原油进口垄断格局有积极推动。

除此之外，国家将在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目；加快地热能开发利用。支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程；支持吉林省开展油页岩综合开发利用示范工程。加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批重大合作项目。

新建核电站率先启动

2011年日本福岛地震后，国内核电建设总体处于停滞状态。本次国务院提出：“优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。”这一表述，预示着沿海地区核电项目建设重新启动。

2010年，红沿河二期工程获得国家发改委批复开展前期工作，规划建设2台百万千瓦级核电机组。2013年底，中广核向环境保护部报送了《辽宁红沿河核电厂二期工程（5、6号机组）环境影响报告书（建造阶段）》。

徐大堡核电站是东北地区第二个核电项目，一期工程拟建设两台1000兆瓦AP1000压水堆核电机组。国家核安全局也于今年4月8日批复通过对徐大堡核电站厂址选择审查意见。

业内人士认为，东北地区核电站加速发展的前提是，同步配套电力外送通道建设。否则只是解决当前投资不足问题，留下电力外送难题。东北地区电力装机富裕，热电联产机组占比大，供暖期承担城市供热职能。因外送通道不畅、本地消纳能力有限，风电弃风现象仍然严重。

国务院支持文件提出，加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。

“锡盟外送特高压项目主要解决内蒙古本地风电、煤电外送，留给东北地区的外送配额有限。辽宁绥中电厂改接华北电网工程计划2015年投产，可以缓解东北地区电力富余矛盾。除此外，还应扩大本地风电供热试点规模，扩大本地消纳，避免出现因核电投产加速弃风。”上述人士说。