关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知

国家能源局综合司 生态环境部办公厅关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知

国能综通新能〔2024〕124号

各省(自治区、直辖市)能源局、生态环境厅(局)，有关省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团发展改革委、生态环境局，国家能源局各派出机构，有关中央企业：

　　为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极稳妥推进碳达峰碳中和，不断健全资源环境要素市场化配置体系，推动可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)与全国温室气体自愿减排交易市场(以下简称自愿减排市场)有效衔接，现将有关事项通知如下。

　　一、设立两年过渡期。过渡期内，适用于《温室气体自愿减排项目方法学 并网海上风力发电》《温室气体自愿减排项目方法学 并网光热发电》的项目(以下简称深远海海上风电、光热发电项目)有关企业，可自主选择核发交易绿证或申请中国核证自愿减排量(以下简称CCER);光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。过渡期后，综合绿证和自愿减排市场运行等情况，适时调整绿证与自愿减排市场对于深远海海上风电、光热发电项目的衔接要求。

　　二、避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。对于深远海海上风电、光热发电项目，拟选择参加绿证交易的，相应电量不得申请CCER;拟申请CCER的，在完成自愿减排项目审定和登记后，由国家能源局资质中心“冻结”计入期内未交易绿证;在完成减排量核查和登记后，由国家能源局资质中心注销减排量对应的未交易绿证，并向社会公开信息。有关部门要切实维护和保障可再生能源发电企业自主选择权益。

　　三、建立信息共享机制。国家能源局、生态环境部通过国家绿证核发交易系统、CCER注册登记平台建立信息共享机制，及时互通深远海海上风电、光热发电项目绿证核发交易和CCER申请有关信息。

　　四、加强交易监管。国家能源局、生态环境部组织指导有关方面运用大数据、区块链等技术手段加强国家绿证核发交易系统、CCER注册登记平台建设，从源头上确保数据真实。有关方面要定期核验检查数据，防止可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。

　　五、本通知自2024年10月1日起生效，有效期2年。

　　国家能源局综合司 生态环境部办公厅

　　2024年8月26日

解读：国家能源局 生态环境部有关负责同志就《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》答记者问

　　近日，国家能源局综合司、生态环境部办公厅联合印发了《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》(以下简称《通知》)。国家能源局、生态环境部有关负责同志接受采访，回答记者提问。

　　问：《通知》出台的背景和意义是什么?

　　答：党中央、国务院高度重视绿色发展。党的二十大报告明确提出，推动绿色发展，加快发展方式绿色转型。党的二十届三中全会要求，积极应对气候变化，健全绿色低碳发展机制，健全温室气体自愿减排交易制度。今年的政府工作报告提出“促进绿电使用和国际互认”。

　　国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动可再生能源绿色电力证书(简称绿证)制度不断健全完善，2023年7月，明确绿证是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证;2024年1月，推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算，大力促进非化石能源消费;2024年7月，新设电解铝行业绿色电力消费比例目标，以绿证核算绿色电力消费比例完成情况。相关政策印发以来，绿证交易规模稳步扩大，推动可再生能源消费比例不断提升。

　　全国温室气体自愿减排交易市场是积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是提升我国全球碳定价话语权、服务企业国际履约的基础性制度。作为国际通行的市场化碳减排工具，自愿减排市场的核证自愿减排量(以下简称CCER)可用于碳排放权交易市场配额清缴抵销、绿色供应链管理、履行社会责任，以及大型活动、企业、产品碳中和等。2023年10月，生态环境部会同市场监管总局联合印发《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》，确立了自愿减排交易市场的总体思路、工作流程和市场参与主体各方权责，制定发布了深远海海上风电、光热发电等项目方法学，支持可再生能源领域发展。

　　绿证与全国温室气体自愿减排交易都是推动绿色发展的重要市场化机制。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确要求加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。为明确绿证市场和CCER市场边界，避免深远海海上风电、光热发电项目从绿证和CCER重复获益，两部门经充分沟通，在前期广泛调研的基础上，共同研究编制了《通知》，明确绿证与CCER衔接的具体要求。

　　《通知》的印发实施，将有助于加强绿证与CCER有效衔接和政策协同，不断健全资源环境要素市场化配置体系;有助于加快我国绿证国际认可、满足企业迫切诉求，推动完善基于绿证的绿色电力消费制度体系;有助于健全温室气体自愿减排交易制度。

　　问：《通知》设立两年过渡期的主要考虑是什么?

　　答：绿证制度与自愿减排交易市场都具有促进可再生能源领域发电、促进温室气体减排的作用，但两者具有不同的功能和定位。绿证制度旨在对全部可再生能源发电项目进行激励补助，促进能源结构调整。自愿减排市场按照国际通行的“额外性”要求，聚焦于可以实现额外减排效果的领域和项目，鼓励减排机理清晰、亟需经济激励、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管的领域发展，精准服务于全社会控制和减少温室气体排放。

　　随着国际社会对企业供应链绿色低碳水平的重视程度不断提升，企业需要通过绿证制度和自愿减排机制实现可再生能源和碳排放等方面目标。由于可再生能源项目在绿证与自愿减排机制中存在重复获益可能，需要从政策层面明确相关规定，助力实现我国“双碳”目标。

　　基于此考虑，《通知》明确由可再生能源发电项目业主自主选择核发交易绿证或申请CCER，并设置了两年过渡期，时间自2024年10月1日起计算。在过渡期内，符合温室气体自愿减排深远海海上风电、光热发电项目方法学要求的可再生能源项目，可由项目业主自主选择核发交易绿证或申请CCER，除深远海海上风电、光热发电项目外，光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。过渡期后，绿证与自愿减排市场衔接方式再行研究明确。需要说明的是，2017年3月之前已完成CCER备案的可再生能源发电项目按《通知》相关要求参照执行。

　　问：《通知》在避免可再生能源发电项目从绿证交易和申请CCER重复获益方面，作出了哪些具体规定?

　　答：国家能源局资质中心依据电网企业、电力交易中心提供的深远海海上风电、光热发电项目结算电量信息，按月核发对应绿证。为避免项目重复获益，《通知》明确深远海海上风电、光热发电项目的项目业主可以自愿选择参与绿证交易或者申请CCER，其中：

　　对于拟选择参与绿证交易的项目，采取企业承诺的方式声明相应可再生能源发电量不再申请CCER，并由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统予以公示。

　　对于拟申请CCER项目减排量登记的，采取企业承诺的方式声明相应可再生能源发电量不再参与绿证交易，并由全国温室气体自愿减排注册登记机构(以下简称CCER注册登记机构)在CCER注册登记系统予以公示。

　　可再生能源发电项目在完成自愿减排项目审定和登记后，CCER注册登记机构向国家能源局资质中心推送项目登记的计入期等信息，由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统“冻结”计入期内未交易绿证。

　　对于在开展自愿减排项目审定与登记前已交易的绿证，由国家能源局资质中心将计入期内已交易绿证信息推送至CCER注册登记机构，在减排量核查和登记时按电量等额核减。

　　在完成减排量核查和登记后，CCER注册登记机构向国家能源局资质中心推送减排量登记的计入期及CCER登记量等信息，由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统对项目计入期内CCER登记量对应的未交易绿证进行核销，并将核销信息向全社会公开;未通过减排量核查和登记的，相应可再生能源发电量被“冻结”的绿证将解除“冻结”，可以参与绿证交易。

　　问：《通知》对于建立信息共享机制和加强交易监管，作出了哪些具体安排?

　　答：《通知》规定了避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益的具体操作方式，为保障落实，同步明确建立信息共享机制、加强交易监管等相关措施。

　　一是建立信息共享机制，国家能源局、生态环境部组织国家能源局资质中心、CCER注册登记机构通过国家绿证核发交易系统、CCER注册登记系统，及时互通深远海海上风电和光热发电项目绿证“冻结”、核销、交易，以及自愿减排项目和减排量登记有关信息;

　　二是强化数据的真实性，国家能源局、生态环境部指导国家能源局资质中心、CCER注册登记机构运用大数据、区块链等新技术，加强国家绿证核发交易系统、CCER注册登记系统等建设，从源头上确保数据真实可信、安全可溯、防篡改;

　　三是做好数据查验工作，国家能源局资质中心、CCER注册登记机构等单位要组织建立绿证核发交易与CCER登记数据查验机制，定期核验检查数据，防止可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。