能耗高污染重项目为何屡禁不止 片面追求经济增长的政绩冲动怎样克服
最近，围绕坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，从中央到地方采取了一系列举措。
“两高”项目能耗高、排放大、污染重，单位增加值能耗显著高于其他行业项目，建成投产后将造成能源消费和二氧化碳排放“锁定”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，是做好碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，是促进经济社会发展全面绿色转型的必由之路，也是推动高质量发展的内在要求。
9月19日，国家发展改革委环资司司长刘德春在接受记者采访时表示，目前来看，各地区仍然存在“十四五”拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大等突出问题，形势不容乐观，亟须采取有力措施，扎实推进相关工作，确保坚决遏制“两高”项目盲目发展取得实效。
各地压减350多个拟上马“两高”项目，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤
问：围绕严把审批关、准入关和监管关，从源头管控“两高”项目，国家发展改革委等有关部门采取了哪些措施？
刘德春：坚决遏制“两高”项目盲目发展，必须严格“两高”项目审批管理，强化日常监管，坚持依法按程序办事，加强源头把控。按照部署，各有关部门采取了以下举措。
强化顶层设计，完善制度体系。国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》《关于“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》等，加强“两高”项目管理。生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门正抓紧制定工作方案，构建坚决遏制“两高”项目盲目发展长效机制。
加强项目管理，强化考核监督。国家发展改革委先后4次组织各地区梳理排查“两高”项目，加强窗口指导，督促各地区强化项目清单管理，系统摸排本地区“十四五”拟投产达产“两高”项目情况，全面梳理排查在建项目，科学稳妥推进拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力，严肃查处违规审批和建设存量项目。同时，进一步强化目标约束，将遏制“两高”项目盲目发展工作情况纳入地方政府节能减排目标责任评价考核。工业和信息化部研究部署加强重点行业规范管理、推动“两高”项目转型发展。生态环境部将坚决遏制“两高”项目盲目发展纳入中央生态环境保护督察，严格“两高”项目环境准入等工作。
问：去年以来，国家发展改革委等有关部门多次赴地方开展现场调研和专项检查。专项检查奔着问题去，有什么成效？
刘德春：坚持问题导向，开展专项检查。去年11月，国家发展改革委组织5个工作组赴20个省区市开展现场调研，督促各地区遏制“两高”项目盲目发展。今年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部会同相关部门，赴8省区开展坚决遏制“两高”项目盲目发展专项检查，其他地区开展自查。
完善督促机制，持续推动落实。今年4月，国家发展改革委召开电视电话会议，部署落实坚决遏制“两高”项目盲目发展工作；7月，召开年中节能工作视频会议，督促各地区把节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展工作摆在环资工作首位；8月，印发今年上半年能耗双控目标完成情况晴雨表，对上半年能耗强度不降反升的青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个地区，要求其暂停能耗强度不降反升的地级市、州、盟的“两高”项目节能审查（国家规划布局的重大项目除外）。到目前为止，各地压减了拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。
盲目上马、未批先建、监管弱化……一些地区违规上马“两高”项目问题仍然存在，部分地区贯彻落实情况与中央要求仍有差距
问：根据排查检查掌握的情况，目前坚决遏制“两高”项目盲目发展还存在哪些问题？
刘德春：目前看来，一些地区违规上马“两高”项目的问题仍然存在，部分地区贯彻落实工作与党中央要求仍有差距，一些突出问题需引起高度重视。
部分地区上马“两高”项目冲动比较强烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批复上马“两高”项目。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间；临猗县、山阴县、闻喜经济技术开发区2021年仍违规新批复或备案“两高”项目，新增能耗约140万吨标准煤。广西壮族自治区北海市、防城港市不顾产业发展布局现状和规划要求，争抢钢铁项目落户；防城港市、百色市在“十三五”能耗强度大幅上升情况下，“十四五”仍计划新增大量钢铁、氧化铝产能。
一些地区“两高”项目未批先建问题突出。一些企业对节能审查、环评敷衍躲避，存在“先上车、后补票”问题。山西省101个在建或已建“两高”项目中，72个手续不全，吕梁市、长治市、晋中市“两高”项目违规建设问题突出，晋中市、吕梁市、运城市在煤炭消费量急剧增加情况下，仍大力发展焦化、钢铁等“两高”项目。宁夏回族自治区中卫市14个在建项目中有12个手续不齐。辽宁省30多个“两高”项目未通过节能审查即开工建设，其中有10个项目未获得环评批复。广西壮族自治区防城港、百色等市46个“两高”项目未通过节能审查即开工建设。青海省海东市多个“两高”项目手续不全，无视整改要求，持续违规建设生产。
一些地区“两高”项目监管有所弱化。“两高”项目节能审查和环评制度审批管理权限被层层下放，事中事后监管不力。山西省将节能审查、环评审批调整为企业信用承诺事项，但并未加强事中事后监管，导致监管虚化弱化。云南省一些地方和部门对产能置换把关不严，焦炭等行业产能零增长目标落空，某企业置换退出的105万吨焦化产能中有效产能仅10万吨。青海省部分市县节能监察主体责任未压实，事中事后监管处于失控状态。
一些地区对“两高”项目优惠政策尚未严格收紧。有的在市县层面变相支持“两高”项目。江西省九江诺贝尔陶瓷有限公司年产3500万平方米建筑陶瓷项目，在通过节能审查前已获得中国农业银行九江分行1亿元贷款支持。青海省部分市县以大宗电力交易、直供电等名义对高耗能企业实行电价优惠，海东市铁合金、电解铝等部分企业用电价格仅为每千瓦时0.35元。
个别领导干部片面追求“两高”项目对本地区经济增长的短期拉动作用，忽视盲目上马带来的长远不利影响
问：一些地方为何违规上马“两高”项目，这暴露了什么问题？
刘德春：一些地方违规上马“两高”项目，反映了一些领导干部的思想认识和工作作风等方面存在问题。
一是思想认识不到位。一些领导干部对坚决遏制“两高”项目盲目发展认识片面，没有真正做到完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展要求当口号，并未将其贯彻到具体工作中，思想认识严重滞后、脱节。
二是政绩观不正确。一些领导干部片面追求“两高”项目对本地区经济增长的短期拉动作用，把GDP作为评价考核政绩的“重中之重”，忽视资源环境承载能力、忽视盲目上马“两高”项目带来的长远不利影响。
三是贯彻落实不扎实。党中央、国务院多次就坚决遏制“两高”项目盲目发展作出部署，但有的地方只是停留在填表算数上，没有进行实质性落实，财经纪律执行不严肃，事中事后监管不到位。
国家发展改革委将开展专项检查“回头看”，对工作不力地区通报约谈
问：在坚决遏制“两高”项目盲目发展上，国家发展改革委下一步有哪些举措？
刘德春：国家发展改革委将会同相关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议精神，推动各地区采取更加有力措施，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
强化“两高”项目全过程管理。严格能源消费强度和总量双控，加强对各地区能耗双控目标完成情况预警提醒，按规定落实暂停节能审查等处罚措施。定期调度地方贯彻落实情况，建立通报批评机制，对发现的典型问题和案例进行通报。在今年四季度开展专项检查“回头看”，通报约谈工作不力地区。
紧盯整改落实情况。针对此前发现各地区存在的突出问题，持续跟踪、紧盯不放，建立工作台账，明确整改要求，逐项督促地方抓好整改。建立常态化梳理摸排机制，督促各地区准确掌握本地区“两高”项目情况，建立在建、拟建、存量项目清单，逐一审核分析，对存在问题的项目坚决整改。
建立健全长效机制。抓紧制定出台《坚决遏制“两高”项目盲目发展三年工作方案》，强化对地方工作的指导，进一步明确不符合要求的“两高”项目甄别标准，对加强项目管理、强化分类处置、健全政策机制、强化能力建设等作出部署，细化重点任务，压实各方责任，确保坚决遏制“两高”项目盲目发展取得实效。
纪检监察机关紧盯减排减碳任务落实 严查不作为慢作为
日前，国家发改委召开新闻发布会表示，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策。纪检监察机关立足监督职责定位，紧盯减排减碳具体任务落实，采取调研督导、座谈交流、专项检查等方式强化监督，督促各单位积极履责，严肃查处落实过程中的形式主义官僚主义问题，确保“双碳”工作落地落实。
“生态环境部作为环境保护的主责部门，认真做好‘双碳’工作是践行‘两个维护’的实际行动。”中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组有关负责人告诉记者，该纪检监察组强化政治监督，常态化约谈党组和相关司局领导，安排专人跟进了解进展并定期组织监督检查，动态更新监督台账。“我们还针对驻在部门在制定减碳政策、明确技术规范等方面有较大裁量权和话语权的实际情况，提出了具体可行的监督建议，主动防控廉洁风险。”
作为重要的能源央企，国家电网今年3月率先发布“双碳”行动方案，明确电网侧六个方面18项举措。国家电网青海电力公司纪委对照方案部署开展专项监督，细化出43项监督要点，采用交叉互查、下沉抽查、明察暗访等方式，加强对青豫特高压工程、青海清洁能源供电等重点任务的监督检查，建立监督工作台账和问题线索台账，定期发布监督报告，强化问题整改，督促相关部门改进作风、履职尽责。
国家能源集团纪检监察组加强对权力集中、资金密集、资产聚集部门的监督，通过列席会议、约谈提醒、现场检查等方式，督促集团各级单位积极减碳、科学减碳，不搞“一阵风”。向集团党组提出攻关核心减碳技术、规模化发展清洁能源等8方面的意见建议，护航企业绿色发展。
陕西省榆林市是国家重要能源基地，该市纪委监委驻市发改委纪检监察组紧盯全市能化项目运行情况，在摸底调查能化项目增减转型情况的基础上，建议主责单位转型、停产不符合政策的甲醇开发等项目，限产、停产重点用能企业，并对在小火电、高耗能企业关停工作中失职渎职的领导干部启动调查。此外，聚焦与减碳相关的生态环保等方面工作，严查不担当不作为慢作为等问题。
为保障“双碳”目标实现，浙江省杭州市纪委监委驻市发改委纪检监察组针对在监督检查中发现的问题，督促驻在单位严格执行产业结构调整规定，修订完善节能审查办法，对年度审批项目总能效超标的区、县（市），限制审批高能耗项目。
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