全国能源保供稳价取得阶段性成效
煤炭产能得到释放、价格逐步回归理性，电力供应能力持续提升、供需形势逐步恢复常态，供暖季全国天然气供需总体紧平衡
目前，北方地区已开始进入供暖季，充足的能源保障就是过冬的储备“粮草”。随着煤、电、油、气、运等多部门协同发力，近期电力等能源保供工作取得了阶段性成效，煤炭产能得到释放、价格逐步回归理性，电力供应能力持续提升、供需形势逐步恢复常态。
寒潮后煤炭产量迅速回升
9月以来，国内煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。为确保煤炭安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬，国家发展改革委迅速落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面扎实做好增产增供，缓解市场供需矛盾，并及时开展煤炭价格调控、煤炭企业生产成本调查和价格督导。
秦皇岛煤炭港是国内煤炭市场的“晴雨表”和“风向标”，其港口交易价格、库存增减、发运量变化可反映全国状况。“截至11月11日，秦皇岛港存煤量、全国统调电厂存煤量基本达到往年正常水平。”秦皇岛港股份公司生产业务部有关负责人告诉记者，当前环渤海港口合计库存逼近2300万吨，较去年同期增加超300万吨。同时，稳价大军持续扩大，更多的企业主动下调煤价，当前煤炭价格水平已较今年峰值回落超一倍。
随着相关措施逐步落实，煤炭保供稳价成效日益显现。我们不妨从产量、存煤、价格三个方面来看成效——
煤炭产量较快增加。国家统计局数据显示，10月份全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。11月10日，全国煤炭调度日产量达到1205万吨，创历史新高，其中山西、陕西、新疆等多省区煤炭产量均创近年来新高。
电厂存煤持续提升。10月份以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。
煤炭期现货价格大幅回落。10月19日以来，郑商所动力煤期货主力合约连续多日下跌，11月15日收于809.6元/吨，较10月19日高点1982元下跌59%；秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1095元/吨左右，降幅超过1000元/吨，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下。
据国家电网介绍，11月份以来，除个别省份、局部时段对高耗能、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近清零。
尽管如此，恶劣天气给能源保供带来的影响不可小视，需要未雨绸缪。11月4日起，我国自北向南迎来强降温寒潮天气，部分地区出现大风、暴雪等恶劣天气，对煤炭生产造成一定影响。国家发展改革委提前采取针对性举措，督促晋陕蒙等煤炭主产区科学合理组织生产，加强安全管理，加快恢复生产，保障寒潮期间煤炭供应平稳，寒潮后煤炭产量迅速回升。
据预计，随着全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升。
确保煤炭运到需要的地方
内蒙古鄂尔多斯是我国煤炭的主产地之一，外运东北主要靠铁路。作为内蒙古煤炭外运“火车头”的中国铁路呼和浩特局，集中运力资源，开展今冬明春全国发电、供暖用煤运输保供专项行动。10月以来，日均发运电煤46.3万吨，截至11月15日，中国铁路呼和浩特局今年已累计发运电煤1.32亿吨。
10月以来，国铁集团发挥煤炭运输骨干作用，开展电煤保供运输专项行动，提升大秦、瓦日、浩吉线等重载铁路运量，对辽宁、河南、广东等12个省市的64家电厂进行了点到点应急精准保供运输。
除了铁路，运力还体现在港口海运上。我国的沿海煤运体系由北方秦皇岛港、天津港、黄骅港、日照港、唐山港、青岛港、连云港等七大装船港组成。
秦皇岛港是“北煤南运”的主要枢纽。“秦皇岛港生产作业为长协煤和保供煤开‘绿灯’，优先提供卸车、堆存和装船等作业，全面提高装卸效率。”秦皇岛港股份公司生产业务部有关负责人说。
唐山港也开通了电煤运输“绿色通道”，加大煤炭进港组织力度，积极对接上游煤矿企业和铁路运输部门，优化缩短作业周期，全力保障能源运输通道畅通。
据了解，在国家发展改革委统一部署下，铁路、航港企业加大力度保障重点地区、线路煤炭的运输，优先保证发电供暖用煤运输需求。根据调度数据，10月下旬全国铁路日均煤炭装车超过10万车，同比增长14.5%，创近年来最高水平。
按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委将进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，在前期工作基础上，加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落实落地。
具体而言，一是在确保安全的前提下，督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产达产。二是加强煤炭中长期合同履约监管，进一步提升履约水平。三是加强运输协调，确保煤炭运到需要的地方。
多措并举保障供暖季用气
11月15日，长庆油田8000余名采气人奋战在冬供最前线，2万多口气井高负荷生产，全力保障天然气安全生产运行。
长庆油田不仅是北京供气主要气源地，更东输京津冀，西送陕甘宁，北上内蒙古，南下粤港澳，担负着全国40多个大中城市供气重任，惠及居民4亿多人。截至11月11日，长庆油田今年已累计生产天然气400亿立方米，较去年提前了半个月。
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从全国的情况来看，11月7日以来，全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。面对今年第一轮寒潮天气，国家发展改革委、国家能源局组织中石油、中石化、中海油、国家管网公司，把做好应对工作作为对今冬明春天然气保供能力的一次测试，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采、定向增供燃气发电等措施，保障了天然气供应平稳有序。
国家发展改革委判断，受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。
下一步，国家发展改革委将充分发挥同各地、各有关部门和企业建立的天然气保供日调度机制作用，扎实做好各项保供工作。
一是确保合同严肃执行。重点是督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应。
二是组织全力增产增供。重点是推动企业大力提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，全力增加国内资源供应。
三是加强重点地区保障。加强对北方取暖地区的供气保障，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等多措并举，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。
四是稳定民生用气价格。督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。
五是做好精准有序“压非保民”准备。组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。
值得一提的是，今年以来，国家能源局大力提升供气基础设施保障能力。今年采暖季可建成投产新疆煤制气外输管道（潜江—郴州段）、西气东输西段增压工程、辽河储气库外输管道增压工程。同时，以“应开尽开”“应储尽储”为工作主线，全力抓好储气能力建设和项目开工建设。
（中国发展改革报社记者 付朝欢 刘政）
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