财政部公布《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》（报告全文）

五、兜牢兜实“三保”底线，地方财政运行平稳有序

　　始终坚持将兜牢“三保”底线作为财政工作的硬任务，在财政收支矛盾十分突出的情况下，进一步加大对地方的财力支持，压实地方责任，加强督促指导和监测预警，推动基层“三保”支出有效保障、地方财政运行平稳有序。

　　(一)最大限度下沉财力，转移支付规模大幅提高。

　　集中财力加大对地方的转移支付力度，2022年中央对地方转移支付安排近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，增幅达18%，并进一步优化结构，一般性转移支付增长8.7%，适度向中西部地区和基层倾斜。加大中央对地方转移支付下达进度，截至6月底，中央对地方转移支付下达率达到92.7%，为地方做好基层“三保”等各项工作提供有力支持。

　　(二)严格落实责任，确保“三保”支出优先保障。

　　按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”的原则，落实分级负责制，建制县(含县级市)的财政运行由省级财政负主要责任，市辖区的财政运行由所在地级市负主要责任，将“三保”责任一贯到底。完善激励约束机制，中央财政在安排一般性转移支付时，对加强“三保”保障、提高县级财力水平和均衡度成效明显的地区予以奖励。加强工作指导和督促，要求地方将“三保”支出作为预算安排的重点，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实采取措施确保教师等重点群体工资、养老金等按时发放。

　　(三)完善监测预警，切实防范基层财政运行风险。

　　进一步完善地方财政运行监测机制，对地方“三保”预算安排和执行情况、地方政府债务还本付息、暂付款、国库库款等开展联动监测和动态预警。财政部各地监管局与所在地省级财政部门建立会商机制、与重点县区建立联系点制度，深入了解、动态监测基层财政运行情况。对审计监督和日常监测中发现的个别县区运行风险，及时督促整改到位。